LA ECONOMÍA POPULAR (EP).
Prof. Oscar Bastidas-Delgado.
Universidad Central de Venezuela (UCV).
https://www.youtube.com/watch?v=xlsshilNTHA
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Enfrentar problemas es lo cotidiano en toda persona y toda persona pertenece a un pueblo. Las acepciones del término “pueblo” son variadas, así que, si se desea hablar de Economía Popular es importante precisar qué se entiende como “pueblo”.
En las actividades de gente calificable como del “pueblo” se encuentran desde la compra-venta de artículos en honestas actividades de bodegas y calles pero también de drogas y objetos robados; se encuentran OES exitosas con sus valores y principios pero también numerosas falsas de inescrupulosos que explotan “asociados” a conveniencia u obtienen jugosos contratos públicos mediante comisiones; existen organizaciones de beneficencia, taxistas y ONGs con actividades importantes pero también otras de explotación humana mediante trabajo infantil, prostitución, esclavitud al servicio de bandas y empresas, más las propias del lumpenproletariado, ese “producto pasivo de la putrefacción de las capas más bajas de la vieja sociedad:”[1]. Esas actividades se realizan de manera individual como las de los cuentapropistas, o mediante variadas formas organizacionales como compañías, sociedades anónimas, sociedades civiles; OES y otras.
Como se observa, hay de todo en la viña de la Economía Popular; sus actividades son heterogéneas, numerosas contienen definidos valores y principios pero otras son aberrantes por lo que no todas las OEPs poseen las supuestas virtudes atribuidas por idealistas autores por razones ideológicas o utilitarias. Es necesario no confundir deseos con realidades y aceptar que “pueblo” es una amalgama de personas con amplias contradicciones entre valores y virtudes.
Si se entiende que el “pueblo” hace de todo, precisar el término Economía Popular pasa irremediablemente por definir “pueblo”, ese es el inicio. En este punto se aporta una definición operativa de “pueblo” y se discierne acerca de varias acepciones sobre la Economía Popular; se opina acerca de la presencia y uso de este término, particularmente sobre su uso con fines utilitarios.
8.1.- DEFINIR “PUEBLO” COMO CONDICIÒN PARA DEFINIR LA ECONOMÍA POPULAR.
Sin dudas, hablar de EP hace pensar que el término se refiere al conjunto de actividades realizadas por personas calificables de pertenecer al “pueblo”; es saludable definir pueblo para interpretar fielmente cuáles personas y actividades involucra esta economía y buscarle una definición apropiada. Del latín populus, varias son las acepciones; una puede servir para calificar una localidad pero no es de interés para este documento.
El DRAE presenta dos aceptables[2]:
1.- “Conjunto de personas de un lugar, región o país”. Si se aceptase esta opción, parecida a la de nación, pueblo serían todos los habitantes de “un lugar, región o país” y por ende la EP serian las actividades realizadas por ellos. Esta visión es abonada por la noción de pueblo utilizada por quienes mediante constituciones nacionales declararon la independencia de USA, constituyeron la Gran Colombia, o aprobaron la actual Constitución de España: “We, the people of the United States.. . ”,Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos.. . ,Constitución de los Estados Unidos, Preámbulo.1787; “Nos los representantes de los pueblos de Colombia”.. . , Constitución de Cúcuta o de la Gran Colombia que incluía a Venezuela, Colombia, Ecuador y la actual Panamá, Preámbulo.1821; y “Proteger a todos los españoles y pueblos de España.. . ” y “La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”, Constitución española de 1978.
2.- “Gente común y humilde de una población” Ésta acepción parecida a “pueblo llano”, “clases bajas” o a “el común, término éste utilizado como sinónimo de pueblo en varios países latinoamericanos, recientemente en Colombia, los miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia (FARC) lo incluyeron en el nombre de su partido político: Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común.
Aplicar ambas acepciones haría que el término pueblo pudiese definirse operativamente así: “Conjunto de gente común y humilde de un lugar, región o país”. Adicionalmente, el vocablo pueblo también posee una connotación espacial y de tiempo que le concede condiciones de relatividad, no es lo mismo hablar de pueblo en el sector rural que en el urbano, tampoco en USA o Europa donde “gente común y humilde” puede poseer vehículos y hasta vivienda, que en Venezuela o países de Africa donde puede equivaler a carecer de comida y morir de hambre.
Sin grandes esfuerzos se observa entonces que el término EP está referido a las actividades realizadas por el “Conjunto de gente común y humilde de un lugar, región o país” individualmente o a través de sus organizaciones. Ambos términos, “pueblo” y EP ameritan de un buen conjunto de indicadores a fin de utilizarlos apropiadamente: ¿còmo medir la humildad?, ¿cuál indicador utilizar para determinar la pertenencia de una persona o grupo a niveles de humildad y calificarla como del pueblo?, ¿se aplicarían conceptos parecidos a los utilizados por la ONU para determinar la pobreza u otros?[3]; hay mucho aún por investigar y aplicar en este sentido.
8.2.- HACIA UNA DEFINICIÒN OPERATIVA DE ECONOMÍA POPULAR.
Varios son los conceptos de Economía Popular, presentarlo de manera simple puede conducir a tautologías como en esta definición del Centro para la Gestión Tecnológica Popular (Cedep)[4] que la entiende como
“…. un espacio en el cual los sectores populares (negritas nuestras) producen y comercializan una diversidad de bienes y servicios, donde se practican y consolidan relaciones sociales, justas y humanas con el fin de mejorar su calidad de vida, generar procesos y experiencias que les permitan valorarse como personas y como grupo social y fomentar la participación en grupos solidarios y cooperativos”
Esta acepción pareciera confundir deseos con realidad al presuponer que en esa economía “se practican y consolidan relaciones sociales, justas y humanas (negritas nuestras) con […] y se “generar procesos y experiencias que les permitan valorarse como personas y como grupo social y fomentar la participación en grupos solidarios y cooperativos (negritas nuestras)”. Los supuestos en negritas no se cumplen de manera generalizada en la EP.
José Luís Coraggio, citado por Quijano, la define como
“conjunto de recursos, prácticas y relaciones económicas propia de los agentes económicos populares de una sociedad” […] “que utiliza la categoría “popular” como: “unidades elementales de producción, reproducción (familia, cooperativas, comunidades, etc. ) que dependen fundamentalmente del ejercicio continuado de la capacidad de trabajo de sus miembros para resolver las condiciones materiales de su reproducción”[5].
Coraggio asume niveles tautológicos al definir con los términos “populares” y “popular” que están en la raíz de la definición.
Para Coraggio
“la Economía Popular es la economía de los trabajadores, sus familias y comunidades primarias y, como anticipamos más arriba, su lógica no es la de la acumulación sin límites sino la de obtención de medios para la reproducción de sus vidas en las mejores condiciones posibles. Esto se diferencia en varios aspectos de la caracterización basada en la comparación con el sector “formal” orientada por el tipo ideal de las empresas capitalistas (centrada en las actividades mercantiles de la EP, y caracterizándolas como empresas ineficientes)”[6].
Bajo la acepción adoptada de “pueblo”, puede aceptarse que la EP sea la economía de los trabajadores, sus familias y comunidades primarias, prácticamente toda organización con raíces locales pertenece a una comunidad; diferente sería que se entendiese que la EP es desarrollada de manera comunitaria, acá se estaría ante una afirmación difícil de comprobar pues en la EP existen numerosas expresiones individualistas propias del capitalismo.
En cuanto a que la lógica dominante en los practicantes de la EP puede afirmarse que ella es la del trabajo sobre intereses individuales si se tienen clientes, es decir un mercado; de no tenerlos, el fracaso y la sustitución de una actividad por otra es frecuente; esa lógica si puede ser la de acumular sin límites, variadas formulas capitalistas son utilizadas particularmente en operaciones de compra-venta, el trafico de drogas es una de ellas.
Otro dilema que se extrae de la afirmación de Coraggio es el existente entre lo formal y lo informal; si se entiende por sector formal el que funciona cumpliendo prácticas legales de organización como estatutos, registros, pago de impuestos y otras variables, en “lo popular” existen numerosas organizaciones formales comenzando por las OES, por lo que lo formal no es exclusivo de organizaciones capitalistas.
Se agrega otro dilema, el referido a la confusión entre Economía Popular y Economía Informal. Si bien actividades informales pueden ser realizadas por empresas o estratos poblacionales no pertenecientes al “sector de los humildes”, lo común es que se refieran a estos. Al respecto César Giraldo, docente de la Universidad Nacional de Colombia, formula interesantes consideraciones[7]:
“Ambos conceptos hacen referencia a la misma población pero desde dos visiones distintas. No existe una definición teórica sobre la informalidad, lo que existe son definiciones estadísticas. Cuando se intenta hacer una definición teórica, tomando como referencia a De Soto y los organismos multilaterales, se dice que se trata de una economía que está por fuera de las formas legales pero que su objeto es lícito. Pero se trata de una tautología: la economía informal es la que está fuera de las formas”.
“El concepto de la informalidad induce a la connotación de que se trata de una realidad informe, sin estructura. De hecho la literatura sobre la materia habla de “sector no estructurado”. Sin embargo, es todo lo contrario: en el interior de la economía popular existen estructuras y normas propias que la regulan, tales como reparto del territorio, mecanismos de financiación (por ejemplo el gota a gota), división del trabajo, horarios, sistemas de protección social, liderazgos. De manera que el llamado sector informal, no es un sector informe, sino un sector estructurado en sus dimensiones económicas, sociales y políticas. Antes que denominarlo informal deberíamos empezar por reconocer nuestra ignorancia sobre la materia”.
Agrega
“Ante la carencia de marcos teóricos, la informalidad se la termina concibiendo como una economía periférica que orbita alrededor de un núcleo económico central. […]
“Además de estas visiones simplistas sobre la informalidad, se tiende a asimilar la informalidad con la pobreza. Por ejemplo, la OIT (2013) señala que “las características de la economía informal son en gran medida negativas, ya que puede atrapar a las personas y las empresas en una espiral de baja productividad y pobreza” […]. Pero los trabajadores de la economía formal que ganan un salario mínimo son pobres, al mismo tiempo que en el sector informal quienes tienen actividades bien ubicadas y acreditadas no son pobres, por el contrario, pueden ser muy ricos.
Un sesgo similar de asociar la informalidad con la pobreza parte de las visiones predominantes de la economía popular que hacen referencia a que se trata de la reproducción de la vida, y no de la acumulación de capital, en el sentido de que la economía popular se mantiene en el límite de la reproducción biológica de la vida. Sin embargo, como lo señala Roig […], si bien esto puede reflejar la realidad de una parte de dichos sectores, allí “hay ahorro – o sea excedentes – gastos improductivos como fiestas, juegos, consumos suntuarios“.
“Que la informalidad, o la economía popular, es la economía de los pobres, termina siendo un mito. Que la economía informal es una economía no estructurada, otro. Y hay una tercera afirmación que merece una discusión: que los sectores de la economía popular son solidarios. No lo son en cuanto la mayoría de sus actividades económicas se hacen en el marco de la competencia de unos contra otros, lo son en cuanto se enfrentan a la adversidad”.
Quijano define la EP como
“aquella que protagonizan los que no controlan los recursos principales de producción, ni los resortes del poder estatal, o los del mercado. Que se caracteriza por la variable combinación entre los patrones del capital y los de la reciprocidad, aunque probablemente con el predominio tendencial de los primeros” […] “esa sería una especificidad, sin duda. Pero difícilmente sería suficiente para admitir que se trata ya de una “economía alternativa” a la del capital”[8].
Es de notar que Quijano elude utilizar los términos “popular” y “pueblo” por lo que no cae en tautologías; define “pueblo” excluyendo a los que controlan los recursos principales de producción, los resortes del poder estatal y los del mercado; y acepta que la EP si contiene organizaciones con patrones de capital y también de reciprocidad.
Como se observa, las actividades de las OEPs, individuales o grupales, informales o estructuradas con formas jurídicas, son variadas e infinitas en número. Ellas pueden confundirse con el conjunto de las OES y el de las OESol pues éstas también son realizadas por sectores populares pero ambos conjuntos no cubre la totalidad de las OEPs. Sería deseable que las OEPs se llenasen de valores y principios y engrosasen el conjunto de las OES y si desarrollasen solidaridad hasta el de las OESol, pero … ¡no se debe confundir deseos con realidad!.
Con base en lo afirmado, una definición operativa de EP debe partir de la definición de “pueblo”; la definición de “pueblo” subyacente en la definición de Quijano es acertada, considerándola, pudiera adoptarse la siguiente definición
“La Economía Popular comprende al conjunto de actividades realizadas por quienes no controlan los recursos principales de producción, ni los resortes del poder estatal, o los del mercado; ella se caracteriza por la variable combinación entre los patrones del capital y los de la reciprocidad con el predominio tendencial de los primeros”.
El debate continúa abierto a propósito de EP, de cómo se defina dependerá: 1.- establecer el universo de los “actores populares; 2.- las políticas y acciones que pudieran emprenderse; 3.- la población destinataria de determinadas políticas socio-económicas y hasta de controles por instituciones gubernamentales u otras; y 4.- la efectividad de esas políticas y acciones.
8.3.- PRESENCIA Y USO DEL TÉRMINO.
El término pueblo se remonta en lo político a la época romana en la que tanto patricios como plebeyos constituían la totalidad del «Pueblo» aunque solo los primeros participaban en el senado. En el pasado siglo el término obtuvo presencia en Europa con regímenes como los de Mussolini y Hitler quien, con la fabricación masiva del Volkswagen o coche del pueblo, resaltó su afán por desarrollar esa economía; también se desarrolló bajo esquemas de pequeñas y medianas empresas (PyMEs) y otros asociativos y cooperativos como los de las Sociedades Anónimas Laborales de España o las Scoops[9].
En América Latina el término se encuentra en los planteamientos doctrinarios de partidos social-demócratas y social-cristianos (Propiedad Comunitaria) y adquirido rango constitucional en algunos países. En la totalidad de este sub-continente se encuentran expresiones económicas populares que ilustrarían sus alcances, dominan las iniciativas individuales y familiares tanto en negocios de compra-venta como en talleres y micro-talleres cuyos propietarios son directivos, administradores y trabajadores concomitantemente; en varios casos se han desarrollado experiencias colaborativas y asociativas.
En el Perú de los 60s, durante el gobierno de Velazco Alvarado, el término tomo auge gracias al crecimiento explosivo de actividades económicas en zonas populares. Contribuyeron experiencias de amplios impactos como las de La Villa El Salvador, barrio de unos trescientos mil habitantes con unas 10.000 experiencias asociativas y reconocidos programas comunitarios como el del reparto de leche a niños y el de los comedores populares autogestionarios que convirtieron esa villa en referencia mundial de capital social comunitario[10], es decir, de lo que sectores populares sin recursos pero con fortalezas humanas son capaces de hacer[11].
En esos años también se fomentaron las llamadas “empresas autogestionarias” y las “empresas administradas por trabajadores”[12] con dimensiones y contenidos realmente populares, a diferencia de las chilenas “empresas administradas por sus trabajadores”, estatizadas por el gobierno de la Unidad Popular del Presidente Allende pero de propiedad pública.
En los enfoques que predominaron hasta los 80s, el sector informal era concebido como el segmento menos productivo del mercado laboral con una fuerza que no lograba insertarse en el mercado moderno; tanto las experiencias como el término recibieron un impulso con el crecimiento de la informalidad y el debate co-impulsado por Hernando De Soto mediante su publicación El Otro Sendero (1986).
El debate abrió compuertas sobre el capital, el trabajo “informal” y las microempresas en dos vertientes: 1.- la que apuntó a la llamada Economía Alternativa que implica bases asociativas de acción; y 2.- una de carácter liberal que propugnaría un sector de contrapeso al gran capital pero con la lógica del capital. Ambas vías se nutrieron de las confusas concepciones sobre la EP por estar referidas al mismo sector social, particularmente a marginales, desempleados y subempleados.
Resalta que la segunda opción se basó en el potencial capitalista presente en la Economía Informal, polo marginal mayúsculo, según De Soto, que debía concretarse en acciones que capitalicen a los excluidos, entre las que estaría la entrega de títulos individuales de propiedad de pequeñas parcelas con humildes casas de barrio para favorecer la capacidad financiera y competitiva de sus propietarios al vender sus parcelas o conceder esos títulos en garantía de sus transacciones; en esa línea actuarían posteriormente gobiernos como el colombiano[13].
En Chile, también en los 60s y 70s, se observaban planteamientos de “promoción y participación popular” por bases social-cristianas y de la Unidad Popular, proliferaron las “juntas de vecinos”, las “asociaciones de pobladores”, los “clubes de madre” y otras experiencias. El calificativo popular en estas experiencias abonó el terreno del término.
En los socialismos reales el término tuvo presencia como realidad y terminología aunque en pequeña escala dada la inexistencia de propiedad privada o lo reducido de ella como en Polonia o Cuba donde existe la propiedad y la administración privada de la tierra en los sectores agrarios que conforman las cooperativas. En años recientes, con la relativa flexibilidad económica aplicada por Raúl Castro, el esquema estatal no soportó las presiones internas de desocupados con necesidad de complementos de ingresos familiares y ha permitido actividades artesanales, de taxistas “a la libre”, tiendas de ropa usada y de artículos de santería, “paladares” o restaurante familiares y hasta “cooperativas del pueblo” diferentes a las agrarias. Es de recordar que en la economía cubana continúa teniendo presencia la venta “al negro” de tabaco y ron extraídos de empresas públicas como salidas económicas de sectores populares.
8.4.- USO UTILITARIO DEL TÉRMINO.
Un problema prácticamente “congénito” de las organizaciones de la EP es el dominio y manipulación que de ellas pretenden hacer ciertos gobiernos y sus partidarios. Nadie mejor que Kliksberg para explicar esta realidad cuando habla de la tendencia a la manipulación de la comunidad, el texto siguiente es aplicable a la realidad de la EP[14]:
“Un poderoso obstáculo al avance de la participación se halla en los intentos reiterados en la realidad latinoamericana de “coparla” para fines de determinado grupos. El clientelismo es una de las formas favoritas que adopta la manipulación. Allí el discurso ofrece promesas muy amplias de participación para ganar apoyos temporarios. Luego las realidades son muy pobres en participación real. Incluso sistemáticamente en los intentos manipulatorios se trata de relegar a los líderes auténticos de la comunidad y de impedir que surjan líderes genuinos. Se procura así mismo crear “líderes a dedo” que puedan ser en definitiva un punto de apoyo para el proyecto manipulatorio. Cuando la comunidad percibe las intenciones reales, se produce un enorme efecto de frustración. Los efectos son graves. No sólo la comunidad resistiéndose dejará de participar, y la experiencia fracasará, sino que habrá quedado fuertemente predispuesta en contra de cualquier intento posterior aún cuando sea genuino”.
Quienes hacen uso utilitario de las OEPs, léase a favor propio o de su populismo, regularmente apelan con promesas de un mejor futuro y baratijas para compra de conciencia al individualismo presente en amplias capas de su población. Un recurso de sectores públicos y financieros privados relacionados con microempresas es la impartición masiva de talleres de emprendimiento, en ciertos casos como actividades de Responsabilidad Social.
Al margen de las distorsiones y el manejo utilitario por los populistas del término EP y de las OEPs, es innegable el gran potencial de la EP y sus aportes a un país si mediante ellas se encaminara un desarrollo con la participación de la amplia mayoría de sus ciudadanos.
Notas.
[1] Marx, Carlos y Engels, Federico. Manifiesto del Partido Comunista. Documento digital. s/f. p.10
[2] Diccionario de la Real Academia Española (DRAE),
[3] Indicadores de Pobreza, también conocidos como Índice de Pobreza Humana, es un parámetro estadístico desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1997 para medir el nivel de vida de los países que, según esa organización, refleja mejor el nivel de privación en comparación con el Índice de Desarrollo Humano.
[4] http://cetep.hacer.ula.ve/pro2.htm Nov. 2004
[5] José Luís Coraggio. Debate. Marzo de 1989, Quito, pp.57- 94. Citado por Quijano, Aníbal. La Economía Popular y sus caminos en América Latina. Lima. Mosca Azul Editores. Febrero 1998. pp.132.
[6] Ibidem
[7] Web: Palabras al margen. http://palabrasalmargen.com/edicion-42/los-actores-de-la-economia-popular-son-excluidos/ 21/01/18.
[8] Quijano, Aníbal. Ob. Cit. pp.132-133.
[9] Una Scoop es una modalidad de empresa europea de tipo SA o SARL que aplica los principios cooperativos.
[10] En Perú, los comedores populares tenían antecedentes en los años 30, cuando el Estado, las parroquias y otras instituciones de beneficencia pública, organizaron comedores colectivos para los desocupados urbanos y algunas escuelas de niños pobres, ver Aníbal Quijano. Ob. Cit. pp.121.
[11] La Villa El Salvador ha sido expuesta por el profesor Bernardo Kliksberg como ejemplo para combatir la pobreza junto con la experiencia autogestionaria y cooperativa de las Ferias de Consumo Familiar del estado Lara en Venezuela.
[12] En abril-mayo 1989, el autor de estas líneas visitó en viaje de estudio con 18 estudiantes y profesores de la UCV la Villa El Salvador y las Cooperativas y Empresas Autogestionarias Peruanas. El grupo sostuvo interesantes entrevistas con Héctor Bejar y Michel Azcueta, Alcalde de La Villa.
[13] Esta visión no individualista reordenaría territorialmente los barrios con la participación de los ciudadanos y les proporcionaría parcelas colectivas para fomentar asociacionismo en sus viviendas: administración y gestión del condominio, consumo, guarderías, escuelas, centros de salud, deportes y otras actividades.
[14] Ver Bernardo Kliksberg. Ob. Cit.
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